部分政策原文

二、加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口

（一）完善高标准市场规则体系。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系。探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。完善外商投资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制。探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。推动公共数据向经营主体有序开放。优化涉外商事纠纷解决机制，根据相关授权，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。鼓励商事调解组织开展涉外商事纠纷调解，探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则。深化检验检测和认证体系改革，推动中外标准互认。鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定。加强文化领域合作交流，建设上海文化艺术开放交流区。推动中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区在前沿产业发展、跨境和离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革、扩大开放，支持对接国际高标准经贸规则推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。在符合相关法律法规规定前提下，支持通过地方政府间协议等机制，与贸易中心城市开展高水平合作。开展国际高标准经贸规则相关条款压力测试，探索与更高水平开放相适应的风险防范体系。

解读：

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。《方案》提出23条改革举措，将在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权。《方案》从高水平制度型开放、科技创新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径，为浦东新区引领更深层次、更高水平的改革开放提供了重要机遇。

《方案》亮点十足：一是新开放，重点围绕规则标准等制度型开放，通过对接国际高标准经贸规则，率先完善高标准市场规则体系；二是深改革，通过深化改革，着力破除在提升全球资源配置功能和商品要素跨境流动过程中存在的制度瓶颈；三是强创新，围绕构建开放创新生态，深化科创管理机制、创新协同机制、科技金融支持机制以及知识产权保护运用机制，营造优质创新环境；四是聚人才，紧扣人才第一资源，破解在引进人才、培养人才、使用人才过程中的问题，形成具有国际竞争力的人才发展制度环境；五是优治理，探索超大城市治理新路，围绕高效能城市治理体系建设，在高品质民生服务供给、经济社会绿色转型、城乡深度融合发展等方面探索新的发展路径。

《方案》的抓手和亮点就是制度型开放。《方案》明确，浦东要加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口——完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，完善商品和要素跨境流动机制。

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