部分政策原文

《纲要》包括形势背景、总体要求、战略任务、保障措施四部分，共有九个方面内容。

《纲要》总体思路架构可以总结为“123355666”，即“1个战略目标、2大任务、3个注重、3个转变、5个一流、5方面评价指标、6个发展导向、6大体系、6大工程”。具体为：

一个战略目标;谱写交通强国建设民航新篇章，建设保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

两大任务;以推动民航高质量发展为首要任务，以服务构建新发展格局为战略任务。

三个注重;注重充分体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，注重高效统筹发展与安全，注重更好兼顾质的有效提升和量的合理增长。

三个转变;着力推动民航发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由相对独立发展向更加注重与综合交通和产业融合发展转变。

五个一流;突出打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，是战略目标的具体化。

五大评价指标;按照交通强国评价指标体系要求，从安全、便捷、高效、绿色、经济五个角度进行评估，加快构建现代化民航体系。

六个发展导向;按照结果导向的原则，《纲要》明确提出了未来民航“市场化、法治化、国际化、大众化、智慧化、绿色化”发展导向。

六大体系;构筑更高水平的安全保障体系、建设经济可靠的基础设施体系、打造优质高效的航空服务体系、建立可持续的绿色发展体系、构建自主可控的创新支撑体系、构建系统完备的民航治理体系。

六大工程——坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦构建六大体系的重点和难点，部署了安全关键能力提升工程、基础设施扩容增效工程、航空服务优化提升工程、绿色低碳转型工程、科技创新驱动引领工程、治理能力提升完善工程等六个方面重大工程，每项工程包括具体子工程项目。

解读：

纲要提出，到2025年，我国将全面完成“十四五”民用航空发展规划各项任务，加快实现行业发展全面恢复，为新阶段民航高质量发展打下坚实基础。在服务、设施和技术方面，国家航空运输服务体系和现代化综合机场体系将建成，民航业全面实现数字化、智能化和智慧化转型。

民航局发展计划司司长张清指出，我们的目标是，到2035年，国内航线骨干网支撑有力、基础网普惠均衡，国际航线周边融、走廊通、通道畅，打造2到3家世界级超级航空承运人，航空人口和人均航空出行次数在2019年基础上翻一番。通用航空实现全产业链发展，多元化发展、多场景应用的巨大潜力得到有效释放。

设施方面，将建成保障有力、智慧高效、运行协同的现代化综合机场体系、空管运行保障体系和信息基础设施体系，打造3到4个具有较强国际竞争力的全方位门户复合型国际航空枢纽，运输机场400个左右，具备年保障3000万起降架次能力。民航与综合交通深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。

技术方面，全行业实现数字化、智能化和智慧化转型，绿色化转型取得重大进展。建成覆盖全要素、全流程的民航科技创新体系，自主创新能力取得突破。核心技术装备基本实现自主可控，国产大飞机实现规模化运营。

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