部分政策原文：

二、实施设备更新行动

（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。

政策解读：

激发潜在需求

“以旧换新政策符合居民消费升级需要，能够促进居民潜在需求释放，让高质量耐用消费品更多进入居民生活。以旧换新政策可以发挥消费的乘数效应和财政的撬动作用，充分利用国内大市场优势。

“耐用品商品特别是大宗耐用品消费具有单价高、占消费总量比重大的特点，对于稳消费促消费很关键。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，耐用品商品消费潜力释放仍有较大空间，一个是更新需求，另一个就是升级需求。

从家电领域看，据中国家电网行业中心测算，上一轮家电下乡累计销售的2.93亿台产品已经到了需要更新换代的阶段。与此同时，家电升级需求也不容忽视。国际相关数据显示，中国智能家居设备市场2025年市场规模将达到878亿美元，成为全球最大智能家居市场。

从汽车领域看，国家信息中心研究显示，预计今年汽车市场换购需求占总需求的比重将提高至44%，并超过首购需求的占比，带来可观的汽车销售增量。

当下推动消费品以旧换新从宏观层面看具有畅通供需循环的重要作用，更有微观实际需求作为支撑，能够对消费需求释放形成正向影响。

从普及到升级

上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及阶段，特别是以农村普及为主，而本轮以旧换新处于耐用品需求升级阶段，消费者从追求“有没有”变为看重“好不好”，特别追求智能化、绿色化。鼓励消费者更换老旧产品，有助于拓展环保、节能、高效产品的市场空间，进一步满足升级需求。陈丽芬表示，此次促消费将更注重绿色节能、低碳环保，坚持标准引领。同时，以旧换新品类范围更广，更强调建立“换新+回收”的物流体系，促进消费升级、产业升级的同时，加快完善资源循环回收利用体系，形成支持全链条各环节的闭环。

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